2025年第二季度，227家上市公司公开宣布调整产能布局。所有人都以为这是大撤退的开始。结果数下来，明确说要把生产从中国搬回美国的，只有33家。剩下那些，多数是留在中国接着扩产。
这几年美国把对华关税一轮一轮往上加，峰值时有效税率一度冲到145%，后来又在会谈后阶段性降了回来。施压、补贴、点名，能用的手段基本用了一遍，换来的却是这样一张账单。
于是美国人开始琢磨一件此前不愿承认的事：按现在这个条件和轨迹，中国之外，恐怕很难再长出第二个同等量级的工业化国家。
关税加了七年，账却算出了反方向
2018年301条款那几批关税落地，先是340亿美元的商品加25%，接着160亿美元，再接着2000亿美元的清单，一层压一层。
配套的算盘叫"中国+1"——把原来堆在中国的产能分一块出去，放到印度、越南、墨西哥，多备一条腿。这个说法出自商界和咨询圈，不是哪份美国政府文件里的正式战略名，但它确实成了这些年跨国公司开董事会时反复念的那句话。
2024年9月，美国贸易代表办公室又对十四类产品加码，从电动汽车、锂电池到半导体、太阳能电池，税率区间一直拉到100%。
2025年更狠，2月以芬太尼为由对所有中国商品加10%，3月升到20%，4月的"解放日"关税再叠上去，中方反制之后一路推到145%的有效税率峰值。
到当年5月日内瓦会谈，双方同意把互惠关税降到10%，先给90天，后来又续了一年。七年时间，税率坐了一趟过山车。产业链呢？基本没动窝。问题出在节拍上。关税是按季度调的东西，一次谈判、一纸公告，明天就能变。
产业链是按十年计的工程：找地、通电、建厂、招工、把上游三四层供应商一个个拉过来、把良品率从惨不忍睹熬到能出货。
企业老板不傻——你让我为一个可能90天后就取消的税率，去投一笔要十年才回本的钱，我凭什么？所以才有了2025年二季度那张单子。
227家调整产能的公司里，部分企业扩大在美国的现有业务，33家说要把生产从中国迁到美国，另有少量企业从墨西哥或加拿大迁美。"从中国迁出"这一栏的数字，远远小于"留在中国继续扩产"的那一栏。
苹果宣布未来四年在美投资超5000亿美元，英伟达也承诺在美国增加人工智能制造相关投资——这些都是新加的钱，不是从中国的生产线上拆下来搬过去的。
而同一时期，中国的出口账本是另一副样子。2024年货物贸易顺差9921.6亿美元，逼着万亿大关。2025年前11个月直接冲过1万亿。
这几年对美出口确实掉得厉害，前11个月同比下降28.6%，可对东盟、对欧盟、对非洲的出口全在涨，非洲那一档涨了27.6%。一扇门关小了，另外几扇被顶开了。
有钱能买下一座厂，买不来一整条链
要谈"大规模工业化国家"，先得说清楚拿什么尺子量。三把尺子：工业门类齐不齐，体量够不够大，人和链子攒了多少年。第一把尺子上，中国的读数是独一份的。
按国民经济行业分类，中国有41个工业大类、207个中类、666个小类，是全世界唯一一个把联合国产业分类里全部工业门类都装齐了的国家。这个数字念出来像统计年鉴，翻译成工厂里的话就是：多数工业产品的关键生产链条都能在本土找到配套。
意味着产品迭代能按月算，不用按年算。深圳及周边有一条高度完整的智能手机供应链，一款新机从画图到量产，在这儿几个月就能跑完。
换个供应商散在四五个国家的地方，同样一件事得拖上一年多。市场不等人，慢一年就是一代产品的生死。500种主要工业产品里，中国有超过四成产量世界第一，靠的就是这种反复跑、反复改的机会成本极低。
第二把尺子是体量。中国制造业增加值占全球比重约30%，连续15年全球第一，2024年这一块是33.6万亿元。往回看，2010年刚超过美国的时候占比不到两成，十几年爬到接近三成。规模大到这个份上，成本结构就变了性质：同一套模具、同一条产线、同一笔研发投入，摊在别人十倍的产量上，单价自然下得去。
新兴产业上这一点更露骨——全球太阳能电池板产能中国占八成，风力涡轮机六成，锂电池产能高达九成。别国要进这几个赛道，不是缺技术图纸，是一开工就发现自己的成本比对手高出一大截，还没上场就先输了一局。
第三把尺子最要命，因为它不能用钱买，只能用时间换。2025年中国就业人员72504万人，制造业就业超过1亿，占全国就业人口的一成四出头。这样体量的产业工人队伍，是几代人一茬接一茬积累下来的。
从1980年代乡镇企业冒头，到1984年政策松动之后一波波的民工潮——2004年外出务工的规模就到了6600万人，2011年这个数是1.58亿——再到2001年入世后制造业的爆发和2010年后的往上爬，几代人一茬接一茬地进车间。
这些农民工做出了巨大贡献，也长期处在制度性的边缘位置，直到2004年才第一次被正式承认为产业工人的组成部分。
同时，前面几十年打的底子也在起作用。"一五"计划766.4亿元的投资，其中88.8%砸进重工业。苏联"156项"援助带来的那一波技术转移。后来三线建设把工业往内陆铺开。这套体系一路没断，改革开放之后是往里注入市场活力，不是推倒重来。
熟练工人和班组经验都需要长期积累，一个上下游都能配齐的产业集群要三十年。这笔账，补贴表上填不进去。
三个候选国，各自卡在不同的地方
先说印度。十四亿人口，GDP约4万亿美元，人口规模庞大，牌面比谁都好看。但2024年制造业占GDP的比重是13%，比2018年的15%还低了两个点。莫迪政府2014年推"印度制造"，目标是把这个数字抬到25%，十年过去，方向反了。卡在哪儿？
电供不稳，交通网不够用，工人缺的是先进制造和信息技术这类岗位要的训练，企业办事要过好几层的审批、许可和检查。这几样单拎出来都不是绝症，凑一块儿就成了慢性病。印度制造业增加值是印尼的两倍、越南的四倍，可只有中国的十分之一。人多不等于产业工人多，这是两码事。
越南是"中国+1"里被寄望最高的那个。制造业工人小时工资大约3美元，中国是6美元以上，成本优势一目了然。可路一走深就露底：全国只有两成道路是铺装路面，连接河内和胡志明市的主铁路几十年没实质性升级，港口经常堵，北部工业园还得对付停电。
更关键的是零件——服装、鞋、简单电子组装越南干得漂亮，但核心零部件和原材料要从中国进口，很多行业根本没有本地供应商生态。半导体这一块最直白：2022年越南的半导体贸易逆差是250亿美元，国内没有晶圆厂，越南政府计划到2030年培训五万名半导体工程师，能不能兑现还得看。墨西哥的牌是地理。
2023年它超过中国成为美国最大贸易伙伴，2024年上半年吸引外国直接投资310亿美元，一半以上进了制造业，卡车运到美国只要两三天。但外资一进场就撞上另一堵墙：将近八成的商界领袖把法治环境列为吸引投资的主要障碍，毒品暴力实打实地影响日常运营。
电也不够，近期一连串停电，某些地区天然气和可再生能源都紧张。劳动力里约六成是非正式就业，航空航天和电子这类先进制造，找不到足够的熟练工。
头上还悬着2026年USMCA重新谈判的风险，美国两党都盯着中资车企借道墨西哥这件事。三个国家，三种缺口，共同点是缺的那一样都不能靠一笔投资在三五年内补齐。这些困难当然不是解不开的死结，各国的路径本来就不同，也各有各的走法。但短期内要把它们同时补齐，难度摆在那里。
工厂能盖，补贴能发，工人的手艺、上游三层供应商的密度、通到园区的稳定电力，得靠年头熬。而中国这边，钟表还在往前走。2024年新能源汽车产量1300万辆，全球新增可再生能源装机里中国占了将近64%，清洁能源领域一年投进9400亿美元。
比亚迪一家2024年卖了427万辆车，营收7771亿元，泰国、巴西、匈牙利、乌兹别克斯坦的工厂一个个立起来，泰国的本地零部件采购比例已经做到五成。这不是把中国的产能搬走，是把中国的产业链接到别人家门口去。所以美国人这些年真正想明白的，未必是中国有多强，而是自己那本时间账错得离谱。
关税可以一夜之间加到145%，也可以在一次会谈后降回10%。产业链动不动就是三十年。按当前这个条件和发展轨迹，中国之外，短期内看不到第二个能把门类、体量和几代产业工人同时凑齐的工业化国家。
回到2025年二季度的那张单子。227家里挑出33家说要走，剩下的人心里都有本账：搬出去，成本或许能下降一些，但那条能在几个月里把产品从图纸做到货柜的链子，接不上。这笔买卖，多数人没做。
参考资料：
我国制造业国际竞争力显著增强创新能力明显提升.国家发改委/工信部
中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报.国家统计局
2025年装机容量激增近700吉瓦，彰显可再生能源韧性.国际可再生能源机构（IRENA）
分析：2024年清洁能源对中国GDP的贡献达到创纪录的10%.Carbon Brief
中国工业化百年回顾与展望：中国共产党的工业化战略.中国社会科学院工业经济研究所
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